Я не финансист, и могу пояснить суть вещей очень условно.
Вот представь: откуда деньги у государства? Ну, только налоги и пошлины, их поступления составляют бюджет государства, который планируется заранее, и потом весь год мучительно исполняется. Или не исполняется. Где то что-то случилось, и, скажем, нефть стала продаваться дешевле. Следовательно, в бюджет приходит меньше налогов, образуется дефицит. расходы уже расписаны, и с ними ничего не поделаешь, тратить надо уже сейчас. Что-то можно отменить, что-то нельзя. Чем закрывать недостачу. Кредитами. Можно взять в коммерческом банке, а можно продать облигации государства. Скорей всего через облигации % будет меньше, так как банк хочет заработать и будет закладывать максимальный процент дохода от кредита. А государство может предложить меньший процент дохода по облигациям, зато гарантируя этот доход, то есть через облигации (обязательства) деньги обойдутся ему дешевле.